生態(tài)環(huán)境違法追責(zé)的時(shí)效到底怎么規(guī)定的？
隨著我國(guó)環(huán)境污染治理管控的逐步標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，近兩年關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法案件不斷被公開曝光，其中不乏一些情節(jié)較輕或無心之失的違法者，針對(duì)這種情況，我國(guó)生態(tài)環(huán)境違法的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)到底是怎樣的？違法的追責(zé)時(shí)效又是如何規(guī)定的呢？根據(jù)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，行政相對(duì)人的環(huán)境違法責(zé)任主要有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，而某些環(huán)境違法案件可能都涉及這些責(zé)任，在追究責(zé)任時(shí)的有關(guān)時(shí)效是怎么樣的？它們之間又是如何銜接的？
行政處罰追溯期限是指對(duì)違法行為人追究行政責(zé)任、給予行政處罰的最長(zhǎng)期限。根據(jù)《行政處罰法》第三十六條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境行政處罰法定追溯期限一般為兩年，對(duì)于涉及公民生命健康安全且有危害后果的，追溯期限為5年。生態(tài)環(huán)境行政處罰追溯期限怎么算？業(yè)內(nèi)認(rèn)為，應(yīng)從違法行為被發(fā)現(xiàn)之日起往前追溯到違法行為終止之日止，判斷這期間是否超過法定追溯期限。既然是“追溯”，即針對(duì)過去發(fā)生并已終止的違法行為，被發(fā)現(xiàn)時(shí)正在進(jìn)行或處于繼續(xù)狀態(tài)的違法行為也不存在“追溯”之說。因此，生態(tài)環(huán)境部門需要查清違法行為的終止時(shí)間。
如建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”環(huán)境違法行為，被發(fā)現(xiàn)時(shí)往往已投產(chǎn)，建設(shè)行為已終止。原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》也明確“未批先建違法行為的行政處罰追溯期限應(yīng)當(dāng)自建設(shè)行為終了之日起計(jì)算”，故若該類違法行為自被發(fā)現(xiàn)之日到建設(shè)行為終了之日超過法定追溯期限，不再予以行政處罰。
在違法行為終止之前，涉及“違法行為持續(xù)時(shí)間”，其屬于違法情節(jié)的裁量因素，是指違法行為從開始實(shí)施之日到終止之日的期間。若此期間存在違法行為的連續(xù)狀態(tài)，一般不予以扣除中斷的時(shí)間，但也有特殊情況，若此期間存在前后連續(xù)兩次違法行為時(shí)間間隔超過法定追溯期限的，應(yīng)從后一次違法行為實(shí)施之日起算至違法行為終止之日。
犯罪的追訴期和行政處罰追溯期限類似。根據(jù)《刑法》第八十七條、第八十九條和第三百三十八條規(guī)定，污染環(huán)境罪的追訴期至少為5年。經(jīng)調(diào)查后，環(huán)境違法行為若涉嫌污染環(huán)境罪的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)處理，案件的移送辦理期間，不計(jì)入行政處罰期限。在移送案件前，倘若生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)依法作出了警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證件等行政處罰決定，則不停止執(zhí)行。但在移送案件后，根據(jù)《最高人民法院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行政審判辦案指南(一)〉的通知》規(guī)定“不宜對(duì)當(dāng)事人的同一違法事實(shí)作出與刑事處理性質(zhì)相同的行政處罰”，如不適宜作出與罰金性質(zhì)相同的罰款處罰。后續(xù),若公安機(jī)關(guān)退回案件或檢察機(jī)關(guān)不予起訴但要求行政處罰的，生態(tài)環(huán)境部門再依法處理。
環(huán)境違法行為若對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的，生態(tài)環(huán)境部門可啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，一并追究行政相對(duì)人的生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償民事責(zé)任。在執(zhí)法調(diào)查中，生態(tài)環(huán)境部門委托生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估到鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的期間，不計(jì)入案件辦理期限。在行政處理決定或刑事判決前，行政相對(duì)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償義務(wù)，又可依法從輕從寬處理。這為生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰、刑事處罰創(chuàng)造了良好的銜接基礎(chǔ)。倘若經(jīng)磋商后，行政相對(duì)人仍拒絕履行上述義務(wù)的，生態(tài)環(huán)境部門可依法提起環(huán)境損害賠償訴訟。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十六條規(guī)定，提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期限為3年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起計(jì)算。這個(gè)3年即為民事訴訟時(shí)效期間，若沒有出現(xiàn)訴訟時(shí)效中止、中斷等法定情形，超過訴訟時(shí)效期間起訴的，不影響法院受理，但受理后若對(duì)方當(dāng)事人提出訴訟時(shí)效抗辯，環(huán)境損害賠償訴訟請(qǐng)求容易被判駁回。最后，不論生態(tài)環(huán)境行政處罰案件、涉嫌污染環(huán)境罪刑事案件，還是生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，都有規(guī)定具體的辦理期限要求，以體現(xiàn)效率價(jià)值。
（本文內(nèi)容轉(zhuǎn)載自“無憂固廢”公眾號(hào)）
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