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未取得排污許可證或排污登記,還能通過環(huán)保驗收嗎?

2024-09-15 16:10:31 陳雄偉 19

行業(yè)背景

環(huán)保企業(yè)在審批階段未取得排污許可時能驗收嗎?


排污許可一直是環(huán)保型企業(yè)在驗收階段最關(guān)注的問題之一,近期不少咨詢危廢容器處置利用項目的客戶也在跟我們反復(fù)溝通其中的細節(jié),假設(shè)竣工驗收階段并未能取得排污許可證或排污等級,這還能通過驗收嗎?如果專家組同意驗收通過,這種情況到底行得通嗎?

為此,我們以現(xiàn)行的法律法規(guī)明文來初步了解下:

1.根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號)第八條第五項,“納入排污許可管理的建設(shè)項目,無證排污或者不按證排污的,建設(shè)單位不得提出驗收合格的意見”。因此,應(yīng)納入排污許可管理而未取得排污許可證的項目不能通過驗收。
2.《排污許可管理條例》(國務(wù)院令第736號)第二條第一款規(guī)定,“依照法律規(guī)定施行排污許可管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證;未取得排污許可證的,不得排放污染物”。故未取得排污許可證的建設(shè)項目,不得排污,更不能通過驗收。
3.違規(guī)通過驗收,無證排污將根據(jù)《排污許可管理條例》(國務(wù)院令第736號)第三十三條第一款予以處理。


關(guān)于環(huán)評、驗收、排污許可、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定



1


建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法介紹




依據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第六條及第十四條規(guī)定,需要對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試的,建設(shè)單位應(yīng)當確保調(diào)試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標準和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時建成的,或者應(yīng)當取得排污許可證但未取得的,建設(shè)單位不得對該建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試。

納入排污許可管理的建設(shè)項目,排污單位應(yīng)當在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前,按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求,申請排污許可證,不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入該項目驗收完成當年排污許可證執(zhí)行年報。因此,必須申領(lǐng)排污許可證后方可進行調(diào)試、竣工環(huán)保驗收監(jiān)測及自主驗收程序。


2


關(guān)于環(huán)評在相關(guān)法規(guī)上內(nèi)容介紹




根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定,環(huán)評應(yīng)在項目開工前完成。根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》,環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準入門檻,是申請排污許可證的前提和依據(jù)。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定,實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。

根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準入門檻,排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證,環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入排污許可證,其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》第十七條規(guī)定,建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前,按照本辦法第十五條的要求,向建設(shè)項目所在地受理部門備案。


3


從建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例中看流程




企業(yè)新建項目在試運行階段,可能會產(chǎn)生實際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求,企業(yè)必須持證排污,不得無證排污。因此,企業(yè)在投入運行并產(chǎn)生實際的排污行為之前,應(yīng)當取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過環(huán)保驗收沒有必然的關(guān)系。

排污許可證是對企業(yè)實際排污行為的許可,根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》,試生產(chǎn)行為在竣工驗收之前,需要試生產(chǎn)的企業(yè),不能等到驗收之后才申請許可證。不僅如此,哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒有正式開始,只是在調(diào)試階段,但只要有實際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運行之后不一樣,企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。

此外,企業(yè)在申請排污許可證的時候,竣工驗收報告并不是前置條件,但是需要提交環(huán)評報告的批復(fù)文件。

因此,環(huán)評是首位的,而申請排污許可證需要在發(fā)生實際排污行為之前;而一旦裝置運行(試生產(chǎn)、試運行)就會排污,所以排污許可申請需要在環(huán)保驗收之前完成,且必須已經(jīng)取得環(huán)評批復(fù)(或完成登記表備案)。應(yīng)急預(yù)案是投入使用前完成,那么自然是在試運行之前。

綜上,可以總結(jié)出以下這個流程:環(huán)評編制——取得環(huán)評批復(fù)(或完成登記表備案)——申請排污許可證——編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案——試運行——開展竣工環(huán)保驗收——完成自主驗收——正式投產(chǎn)。

(本文內(nèi)容轉(zhuǎn)載自“無憂固廢”公眾號)

排污許可證或排污登記對竣工環(huán)境保護驗收流程至關(guān)重要,一旦排污未達標而草草驗收通過,這對于自然環(huán)境的危害性難以估量。如果您對危廢包裝容器回收處置利用設(shè)備有采購需求,歡迎您留言咨詢詳情喲!我們真誠期待與您的精誠合作!

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